建立定密责任人制度：以“管人”来“管密” 

建立定密责任人制度是保密法修订的重点之一，是改进定密工作，破解定密难题，推动“依法定密、科学定密、规范定密”的一项关键性措施，也是机关单位保密工作的基础。

当前定密工作存在五个突出问题

一是主体责任不明。原保密法只是较为笼统地规定了国家秘密的确定权，没有明确限定定密权限的归属。在业务工作中，定密责任主体没有具体到个人，在出现问题时，责任追究便难以落实。浙江省保密局在对某市62个单位定密情况的抽样调查中发现，从公文起草到发文，由承办人定密的占24.2％，由处室负责人定密的占51.6％，由单位专兼职保密干部定密的占17.7％，由分管领导定密的占6.5％。人人可以定密，但并非人人都掌握国家政策、了解行业动态、熟悉定密知识，因此出现了对保密事项范围的理解和把握各取其道、各解其意，难以保证定密的准确性。

二是定密知识与技能缺乏。浙江省保密局在调研中发现，一些单位涉密人员不熟悉、不了解保密事项范围，不清楚定密工作程序，不知道如何“对号入座”确定密级。2009年，浙江省保密局对某市进行定密工作专项调研时，抽样调查了21O名机关干部，发现73％的人未掌握“保密事项范围”、“密级鉴定”和“法定程序”等相关知识。同一年的保密大检查发现，浙江省部分机关、单位的标密文件，经鉴定多数仅为内部事项，并不涉及国家秘密。

三是定密制度难以落实。目前在定密程序、定密责任追究等方面，由于缺乏明确、具体的规定，给实际操作造成困难。如有的单位将领导一般性讲话文稿、工作信息简报等非密事项全部定密；有的单位由于定密环节多，程序衔接难，定密工作普遍存在宁高勿低、宁多勿少等现象。

四是保密事项范围亟需更新修订。保密事项范围是确定、变更和解除国家秘密事项的具体标准和依据。保密事项范围应当及时适应形势和工作的变化，不断加以修订和完善，要细化、具体、操作性强。目前，有些单位和部门的保密事项范围比较陈旧，相对笼统和宽泛，有些甚至容易引起分歧，已不能有效地指导工作。

五是定密机制建设未有效实施动态管理。目前，多数涉密人员对定密工作的管理仅限于定密环节,致使绝大多数秘密事项一旦确定，就不再有相应的跟踪管理，这一状况导致国家秘密事项在某一时间段究竟有多少、处于何种状态根本无法确定。长期以来，机关单位对某些本可预见保密期限的国家秘密，不注意标注期限，更不设定解密时间或解密条件，人为地提高了工作成本，造成了资源浪费，侵害了公民的知情权，妨碍了信息的公开与合理利用。

应通过“管人”来有效“管密”

保密工作是靠人来做的，定密责任人制度的建立，更凸显了人的因素。要想有效提高定密质量，实现准确定密，必须管好定密责任人，通过“管人”来有效“管密”。

确定定密责任人。就定密而言，主要涉及“谁能定密”和“怎么定密”两大问题。新保密法相关条文规定，机关、单位负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除工作。定密责任人确定后，由该责任人组织实施定密工作，解决“怎么定密”的问题。按照新保密法的要求，定密责任人要在承办人提出拟定意见的基础上作出最终的审核批准。

建立规范化的定密程序。要做好定密工作，必须建立切实可行的定密程序，包括拟定、审核批准、变更、解除、争议处理等定密工作的各个环节。同时，要细化各个环节的职责。承办人有提出拟定意见的责任，定密责任人承担审核批准的责任，当需要变更、解除时，机关、单位要提出变更、解除的依据和意见，并承担相应的责任。根据新保密法的要求，不明确事项的确定权由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门行使。当出现不明确事项时，这两级保密行政管理部门应当及时准确给予书面答复，并承担相应的责任。为检验定密质量，要建立定密工作的反馈机制。通过保密工作检查、定密工作年审等渠道，及时发现定密工作中存在的问题，纠正错定、漏定、高定、低定等错误行为。机关、单位尤其要重视反馈保密事项范围存在的问题，提出修改建议和意见。

建立监督检查机制。各单位、部门应当加强对本单位、部门定密工作的管理，定期对定密责任人履行职责情况和定密工作制度落实情况进行检查，及时发现和纠正定密不当、不规范、失误等问题，并认真接受保密行政管理部门的指导。浙江省保密局在进行专项调研时，通过对848名机关单位的涉密人员和与定密工作有关人员的调查发现，74.6％的人认为在机关单位建立定密督察制度，对于进一步完善定密工作意义重大。

要建立完善的定密责任人管理体系

完善的定密责任人管理体系应包含以下几个部分：

明确定密责任人的任用条件。目前，我国的定密责任人制度还处于起步阶段，对相关人员的选择和任前考察工作还没有规范的程序和做法，建议明确定密责任人的基本任用条件和审查标准，明确定密责任人基本素质要求和工作职责要求。定密责任人的选择和任前考察工作，应由各级党委负责，并列入组织人事部门管理的范畴。

定期开展定密培训。定密责任人上岗前，必须对其进行专门的业务培训。对于不同级别、不同部门、不同性质的单位，其培训、考核可以根据实际需要按不同方式组织，实施不同等级的业务培训。通过培训，使定密责任人真正成为本单位、本部门定密工作的行家里手。

实施动态监督管理。要建立定密责任人的动态监督机制和奖惩制度，特别是要加强对定密责任人的流动性管理。保密行政管理部门应制订相关管理规定，对责任人因公或因私出国、职务升迁、工作变动、离岗等提出具体要求，建立和完善定密责任人数据库，进行动态管理。同时，还要建立权益保护和激励机制，对定密责任人的合法权益，通过岗位津贴等形式予以保障；对在履行职责过程中取得成绩或出现问题的定密责任人，要做到奖罚分明。

运用科技手段提升工作效能。建议将以计算机、通信和网络技术等为代表的科技手段引入定密工作管理中，运用科技手段，提升定密责任人工作效能。如，可组织开发定密管理系统，对涉密计算机中的国家秘密电子文件进行数字化、智能化的定密、加密和解密，同时可完成电子文件的密级分类和归档，有效推动定密工作的信息化、数字化和科技化。可开发定密责任人管理系统，将定密责任人的基本信息、培训课时、授权时间、定密数量等录入数据库，以实现对定密责任人的动态管理。保密行政管理部门要从对定密责任人的监督、服务和管理三个角度入手，不断推陈出新，逐步解决定密过程不规范、定密监督制约机制不健全、定密自由裁量权过大等问题，努力做到监督到位、服务到位和管理到位。

推行定密工作绩效管理。保密行政管理部门和机关、单位保密工作部门要定期对定密责任人进行绩效考评，尝试引入量化考核办法。结合定密工作的各个环节，探索量化管理指标，根据各环节在定密工作中的分量，设置合理的加权系数，进行考核评估，并最终纳入所在机关单位的年终考核，以此来提高定密工作效率，有效控制定密成本。

摘自《保密工作》第260期